關(guān)于能源“十三五”規(guī)劃

　　根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第13個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規(guī)劃，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。

        關(guān)于14個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　國(guó)家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布。太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。

        關(guān)于能源規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

        注：這是約束性指標(biāo)，必須要完成，十三五諸多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也以此為底線，倒推產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

      十三五時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上()，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%。煤炭消費(fèi)比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計(jì)約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是煤炭增量的3倍多。

（注：督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題，努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。

　　按照十三五期間國(guó)家中長(zhǎng)期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項(xiàng)目。核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標(biāo)準(zhǔn)。水電建設(shè)也要與生態(tài)保護(hù)和移民安置統(tǒng)籌考慮，十三五期間安排了6000萬(wàn)千瓦的常規(guī)水電。另外，抽水蓄能也安排了6000萬(wàn)千瓦，著重補(bǔ)短板。

        關(guān)于化石能源清潔高效利用

　　擴(kuò)大天然氣消費(fèi)的規(guī)模;實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)改造，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級(jí)改造。力爭(zhēng)到2020年煤電機(jī)組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)。

　　特別是天然氣重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。當(dāng)目前天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)價(jià)格過(guò)高影響了消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，比如說(shuō)西氣東輸?shù)奶烊粴?，從新疆口岸輸送到各個(gè)省的門(mén)站要經(jīng)歷上千公里，加價(jià)也就是在8毛左右。而從省門(mén)站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價(jià)在一塊錢(qián)以上，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，當(dāng)然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。(注：這說(shuō)明高層已經(jīng)注意到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均的問(wèn)題，尤其是下游分銷(xiāo)環(huán)節(jié)獲得較大的利益分成問(wèn)題得到關(guān)注。)

　　二是要拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯的高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

　　三是保障天然氣的工業(yè)安全。2015年天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近32%，比上一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，必須把對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。國(guó)外的資源要利用好，國(guó)內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。我國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的天然氣資源還有很大的潛力，非常規(guī)天然氣如頁(yè)巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬(wàn)億立方米，如果說(shuō)在國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，下一步我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，調(diào)動(dòng)各方勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的積極性。

        “十三五”新開(kāi)工煤電機(jī)組只有1000萬(wàn)

　　對(duì)“十三五”期間煤電機(jī)組安排2億千瓦，大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實(shí)際上十三五新投產(chǎn)的2億煤電機(jī)組里1.9億屬于“十二五”期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。實(shí)際上“十三五”新開(kāi)工的煤電機(jī)組也只有一千萬(wàn)。

        煤炭去產(chǎn)能不是說(shuō)退就退

　　煤炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達(dá)到四五百萬(wàn)人，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說(shuō)一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力需要多長(zhǎng)的時(shí)間，也是要我們深入的研究。

        能源布局會(huì)出現(xiàn)調(diào)整

　　我國(guó)能源資源逆向分布，形成西電東送、西氣動(dòng)輸、北煤南運(yùn)的格局。隨著東部沿海核電帶的建設(shè)，從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電規(guī)劃安排集中在沿海一帶?？紤]到目前“三北”地區(qū)可再生能源消納問(wèn)題，新能源布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部來(lái)發(fā)展。

　　蒙華鐵路即將在“十三五”期間投產(chǎn)，中部地區(qū)也布局一系列煤電機(jī)組。

        能源市場(chǎng)化改革不是一味降價(jià)

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向。但是，現(xiàn)在無(wú)論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化，還是要建設(shè)各種市場(chǎng)，我們既要防止一味降價(jià)。就目前搞的大用戶直供電力市場(chǎng)，方方面面的議論比較多，有人認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)建設(shè)的方向值得反思，因?yàn)楝F(xiàn)在目前的市場(chǎng)都是一味的降電價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。另外，我們也不能因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)，增加交易成本。

　　(此文是對(duì)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上發(fā)言的摘編)